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    行業動態
    綠漾六盤山 通衢奔小康 ——交通先行支撐六盤山集中連片特困地區脫貧攻堅綜述
    2020-06-17

    巍巍六盤山,綠意盎然,生機涌動。

    在這里,山水皆靈,無論是層巒疊嶂、云開日出,還是淳樸民俗、紅色傳奇,皆是亮眼的風景;在這里,阡陌相通,無論是紅黑枸杞、五谷雜糧,還是葡萄美酒、蘋果梨花,正成搶手的生意。路網暢通處,熙熙攘攘,日益高效的城鄉人流物流,促進了農業產業轉型升級,也讓美麗鄉村宜居宜業煥發生機……六盤山,曾經記錄下歷史轉折的奇跡,而今正見證一個擺脫貧困的新時代。

    時光回溯到4年前的夏季,習近平總書記考察寧夏時指出,就像六盤山是當年紅軍長征要翻越的最后一座高山一樣,只有翻越了這座山,扶貧開發的萬里長征才能取得最后勝利。

    “六盤山上高峰,紅旗漫卷西風。今日長纓在手,何時縛住蒼龍?”

    作為國務院扶貧開發領導小組成員單位和六盤山片區牽頭聯系單位,交通運輸部積極發揮部門職能作用和片區牽頭聯系作用,凝聚各方力量、整合優質資源,向“貧中之貧、困中之困”的六盤山集中連片特困地區脫貧攻堅戰發起總攻,強有力支撐六盤山片區脫貧攻堅取得決定性進展。

    如今,六盤山片區貧困人口大幅減少,水、電、路、網等基礎設施不斷完善,產業培育、產業發展取得長足進步,群眾收入水平大幅提高,經濟社會發展明顯加快,全部61個貧困縣中有55個成功實現摘帽,未摘帽的6個縣脫貧攻堅工作也進入最后沖刺階段。

    青海省互助縣班彥村農村公路。

    咬定目標部省合力攻堅克難

    六盤山片區,苦甲天下,自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深、扶貧成本高。2011年,《六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》尚未啟動實施,片區扶貧對象達642萬人,貧困發生率高達35%,高出全國平均水平22.3個百分點,是全國集中連片特困地區中貧困問題最突出、攻堅難度最大的片區之一。

    小康路上絕不讓任何一地因交通而掉隊。

    交通運輸部黨組深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神,加強與片區各省區和中央部委的聯系溝通,切實發揮好片區牽頭聯系單位作用。部領導以上率下,多次深入扶貧一線調研,現場辦公研究協調解決難題,部署推動片區脫貧攻堅。

    ——制定實施片區交通扶貧規劃,不斷加大資金、政策傾斜支持力度。黨的十八大以來,交通運輸部累計安排中央補助資金超過1260億元,支持六盤山片區建設超過2100公里國家高速公路、4800多公里普通國省道和3.86萬公里農村公路,有效破解片區交通發展瓶頸,歷史性地解決了其“山里山外兩重天”的局面。

    ——組織實施由21個部門單位參加的片區部際聯系會議制度,每年召開片區會,凝聚合力攻堅,積極幫助片區解決脫貧攻堅中的突出難題,加快補齊“兩不愁三保障”短板,改善發展條件,為片區脫貧攻堅奠定堅實基礎。

    從2012年到2019年,片區內農村貧困人口由532萬人減少到45萬人,91.5%的貧困人口實現脫貧;貧困發生率由28.9%下降到2.6%。2019年,六盤山片區農村居民人均可支配收入9370元,比2013年增加4439元,增幅達90%,貧困群眾生產生活條件顯著改善,幸福感獲得感顯著提升。

    寧夏回族自治區固原市隆德縣觀堡鄉農村公路。

    “交通+”特色扶貧之路越走越寬廣

    脫貧致富靠發展,發展先行是交通。

    六盤山片區以路興業、以業增收,結合實際,發展特色農業、畜牧養殖、紅色旅游,55個貧困縣摘掉窮帽……“四好農村路”建設取得了實實在在的成效,“交通+”特色扶貧之路越走越寬廣,為當地帶去了人氣、財氣,也為黨在基層凝聚了民心。

    產業致富,特色產業“串珠成鏈”——

    慶陽,東倚子午嶺,西接六盤山,山、川、塬兼有,溝、峁、梁相間?!斑^去,從甘肅省慶陽市區到華池縣,要翻老爺嶺,近4小時的盤山路繞得‘腦殼痛’?!被貞浧鹱畛鯀⒓庸ぷ鲿r的場景,南梁革命紀念館陳列展覽科科長王雅麗記憶深刻。

    慶陽市著力補齊交通短板,截至去年年底,建成國省干線公路29條2735公里、農村公路4186條13480公里?!半S著交通網絡完善,慶陽市區到華池縣車程縮短了近2小時?!蓖跹披愓f。

    華池縣依托便利路網及南梁革命紀念館、陜甘邊區蘇維埃政府舊址寨子灣等紅色革命遺跡,著力打造紅色旅游小鎮,產業發展欣欣向榮。脆甜爽口的慶陽蘋果、味道鮮美的慶陽黃花菜、果仁飽滿的南瓜子等,從過去農戶家中的“土特產”變成了“熱銷品”。

    商貿致富,田間至舌尖的距離更近了——

    過去,道路不暢,商貿不旺。一些貧困地區守著“金飯碗”餓肚子。

    “現在水泥路通了,渠道搭建好了,只要咱甩開膀子干,不愁銷路!”農忙時節,陜西省咸陽市淳化縣潤鎮張家嶺村的海越現代果業示范園區內,村民們正忙著上肥、翻地、覆膜……淳化蘋果產業是富民強縣的第一支柱產業,當地依托“交通+電商”模式,蘋果銷量可觀。

    一條條公路,宛如一根根金絲銀線,把貧困地區與全國大市場緊緊連在一起,有效盤活了貧困地區資源。緊鄰咸旬高速公路淳化北出口的海越現代果業示范園區,通過全產業鏈運營,帶動260戶貧困戶發展1300余畝果園,年可生產優質蘋果5萬噸以上。

    電商隨交通勃興,輕點鼠標,甘肅省平涼市靜寧縣田間地頭的蘋果同樣暢銷全國,甚至遠渡重洋。田間至舌尖的距離更近了!

    創業致富,“歸雁經濟”熱了起來——

    “路帶來的好處說也說不完。運費低了,賣價高了,村里的面貌也變好了,我愿意回家鄉工作?!痹谇嗪J『|市樂都區瞿曇鎮晁家村的生鵬農作物家庭農場和興豐種植專業合作社,村民李順成如今在家門口就業,還能照顧家里的十幾畝地,生產、工作兩不誤。

    “四好農村路”連片成網,極大縮短了往返城鄉的時空距離,有力支撐了農村人口向工業和服務業轉移。

    “2014年人均收入才5000多元,現在收入增長不少,路修通后,激發了老百姓的脫貧動力?!痹诰o鄰瞿曇鎮的蒲臺鄉,黨委書記李福海介紹,交通運輸條件的改善,首先帶來的是產業結構的變化,更多村民回鄉創業發展起養殖業和藥材種植。

    扶貧成效離不開交通發展。2015年,青海省交通運輸廳編制了《青海省交通精準扶貧規劃(2016—2018年)》。截至2019年年底,全省公路總里程達8.3萬公里,片區內已實現“縣縣通高速公路、鄉鄉通瀝青路、村村硬化路、村村通客車、戶戶水泥路”。

    文化致富,扶貧扶智增內力——

    要富口袋,先富腦袋。很多貧困山區,因為道路不通,一度與現代文明相離甚遠。一條條“四好農村路”,通往偏遠閉塞的鄉村,帶動了知識流、信息流、資金流;一批批交通扶貧干部,真正使扶貧與扶智相結合,為廣大農民通過知識文化致富“鋪路架橋”。

    “我把扶貧重點選在了這里,利用梨花盛景組織了第三屆梨文化藝術節,舉辦樂都區第三屆農家樂廚藝大賽,吸引了超過8萬名省內外游客前來旅游?!?017年9月28日,交通運輸部法制司干部張陽成被派往六盤山片區,掛職青海省海東市樂都區碾伯鎮副鎮長。其間,他通過梨文化藝術節,4天時間為村民帶來近50萬元的收益。

    過去,碾伯鎮下寨村村民主要通過種植土豆和軟兒梨獲取收入,經濟效益較低。張陽成與同事們打響梨文化藝術節的金字招牌,廣泛招商引資,與浙江房地產公司初步達成了5億元左右的投資意向。下寨村黨支部書記劉德有興奮地說:“黨和政府幫助我們吃上了旅游飯,以后我們村脫貧致富的小康路越走越寬,鄉村振興大有希望!”

    生態致富,喜看路通處山水淌金銀——

    固原市涇源縣位于寧夏回族自治區最南端,素有“秦風咽喉、關隴要地”之稱。這里群山環抱,百泉匯流,氣候濕潤,風光旖旎,坐擁秀美山川,卻也“窮”得徹底。

    如何破局?寧夏回族自治區交通運輸廳通過支持貧困地區建設旅游路、資源路、產業路,形成六盤山片區縣區“一小時”、與周邊省會城市“三小時”交通圈。

    如今,地處20公里旅游服務帶的涇河源鎮高速公路出口處,分布著許多風格別致的農家樂?!澳憧?,這條暢通的公路,帶來了源源不斷的客人?!贝迕耨R治平曾是一名建檔立卡戶,涇源創建全域旅游示范縣后,他率先在村里開辦起了農家樂,讓南來北往的游客品嘗涇源最地道的原生態柴火雞。

    據統計,從2015年至2018年,固原市年旅游收入已從25億元上升到近40億元,鄉村旅游直接帶動就業超過5000人,4萬多人實現了間接就業。

    聚焦真問題敢啃硬骨頭

    “行百里者半九十”。當前,實現脫貧攻堅目標任務,正處于攻堅拔寨、最為吃勁的沖刺階段。

    截至2019年年底,六盤山片區尚未摘帽的甘肅東鄉縣、臨夏縣、通渭縣、岷縣、鎮原縣,寧夏西吉縣,合計剩余183個貧困村、18500余戶、6.3萬多人未脫貧,其中老年人、患病者、殘疾人的比例較高,都是最難啃的硬骨頭,東鄉縣、岷縣、通渭縣的貧困發生率仍在3%以上。

    全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,又遭遇新冠肺炎疫情大考,這場硬仗怎么打?

    較真碰硬“督”,凝心聚力“戰”——交通運輸部門以務實行動作答!

    交通運輸部將切實發揮好片區牽頭聯系單位作用,部扶貧辦和四個結對幫扶工作組主動對接、主動服務,切實做好協調、指導、幫扶等各項工作。東鄉縣、岷縣、西吉縣飲水安全問題,臨夏縣、西吉縣基本醫療設備人才緊缺問題,通渭縣鄉村寄宿制學校短缺和安全住房隱患問題等……這些現實問題都要扎扎實實解決。優先支持勞動力務工就業,切實解決農副產品滯銷問題,積極支持扶貧產業恢復生產,加快扶貧項目開工復工……交通運輸部將發揮行業優勢,給予片區更多支持。

    咬定目標,越到最后越要繃緊弦。相關省區也明確由省級領導一對一進行督戰。

    西吉,這個寧夏最后一個未脫貧縣,正向絕對貧困發起沖鋒:百萬畝馬鈴薯變成“金豆豆”,草蓄、冷涼蔬菜等特色產業成長起來,貧瘠的黃土丘陵綠了起來。

    “疫情防控和脫貧攻堅兩不誤,加快復工復產,一定把時間搶回來!”在寧夏西吉縣吉德慈善產業園的國圣食品有限公司,廠房里機器聲鳴,一派繁忙景象。

    相關負責人肖劍灃介紹,近年來西吉主干道路連線成網,當地與外界商業流通更加頻繁,以往專門來拉貨的車不再空載,一個標箱的餅干就能節約2000元的物流成本。公司利用西吉特產馬鈴薯作為原料研制生產的營養餅干,銷往新疆、甘肅、青海、四川,帶動更多群眾就業。

    甘肅省鎮原縣同樣精準發力?!肮沸薜郊议T口,小康生活在招手?!痹阪傇h,南川鄉桃園村村民祁玉琢欣喜于家門口的變化,過去家門前是黃土路,一下雨滿地稀泥,娃娃上學、出行都不方便,現在修好了,大家都滿意。

    近年來,鎮原縣把農村公路建設作為加快扶貧攻堅的突破口,大力實施農村公路通暢工程。鎮原縣交通運輸局在規劃上做到了四個優先,優先規劃貧困片大、貧困程度深、群眾最期盼的路,優先規劃農業產業示范區、石油開發區和中盛公司養殖小區的路,優先規劃打造“出境路”、清除“斷頭路”,優先規劃“聯網路”。

    在田間地頭,在扶貧車間,各地攻堅不停步,精準施策解難題。干部群眾的火熱干勁,彰顯出打贏脫貧攻堅戰的必勝信心。

    甘肅省交通運輸廳將以六盤山片區和8個未脫貧摘帽縣為重點,扎實開展“十三五”交通扶貧規劃和部省共建協議剩余建設任務清零工作。目前,1.2萬公里村組路80%已完成前期工作。甘肅還將強化政策支持,吸納貧困勞動力就地就近就業,優先租用當地貧困戶農用車輛,保障春耕物資和農產品運輸,紓解農產品銷售難運輸難。

    寧夏傾力支持全區最后一個未摘帽貧困縣西吉縣加快交通扶貧項目建設。寧夏回族自治區交通運輸廳成立交通工程項目建設指揮部,建立“問題日解決、計劃旬調度、工作月督查”機制,突出抓好西吉至會寧高速公路等交通扶貧重大項目復工前準備工作;加快百項扶貧骨干通道銀昆高速公路PPP項目建設進度,爭取下半年開工建設。

    全面鞏固脫貧成效再譜“興”篇

    脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。陜甘寧青四省區接續出實招,持續推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接。

    ——創新舉措促發展。

    甘肅以“四好農村路”建設為抓手,不斷提升農村公路通達程度和通暢水平,優化等級結構,形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網絡。目前,已編制《支撐鄉村振興戰略甘肅省農村公路中長期發展規劃(2021—2035年)》,將推動老舊縣鄉道提級改造;推行農村公路災毀保險,大力整治路域環境;創新農村客運組織方式和農村物流發展模式,推動農村物流節點和配送體系建設。

    ——問題導向補短板。

    寧夏開展農村公路通暢基礎數據核查,摸清“底數”,找準“路子”,有序推進較大人口規模自然村通硬化路;推廣原州區、隆德縣“互聯網+農村客運”模式。

    青海加強規劃銜接引領,編制《青海省服務支撐鄉村振興戰略農村公路中長期發展規劃》;強化政府公共服務投入,解決農村客運“開得通、留不住”困境;根據交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革、農村公路管理養護體制改革,推進示范縣、示范州創建,力爭全省各市州均有省級示范縣。

    ——多措并舉鞏固脫貧成果。

    陜西開展建制村“兩通”效果“回頭看”,以交通運輸部內外部監督檢查發現貧困地區交通運輸有關問題為重點,扎實開展剩余6項整改問題“清零”行動;強化產業扶貧、就業扶貧,確保有勞動力的貧困戶每戶至少有1個穩定增收的產業項目,至少有一人穩定就業。

    陜西還將牽線搭橋引進龍頭企業,推動消費扶貧,鞏固來之不易的交通脫貧攻堅成果;因地制宜推動交通項目更多向進村入戶傾斜,積極開展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮創建;完善交通扶貧后續政策。

    不獲全勝不收兵。各級交通運輸部門將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,合力攻堅、頑強作戰,以更精準的實踐深耕于貧困地區,將致富的希望撒向鄉村田野,中華民族擺脫絕對貧困的千年夢想正在照進現實!

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